物價局關(guān)于價格行政執(zhí)法情況的自查報告

物價局關(guān)于價格行政執(zhí)法情況的自查報告

神農(nóng)架林區(qū)物價局關(guān)于價格行政執(zhí)法情況的自查報告
    為積極適應(yīng)市場經(jīng)濟下加快依法行政進程的新形勢，切實查找價格行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步加強價格法制意識，增強價格行政執(zhí)法人員依法治價意識，強化自我約束，提高價格行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，按照《省物價局關(guān)于開展全省價格行政執(zhí)法檢查的通知》（鄂價法規(guī)〔2005〕192號）要求，我局積極制定價格行政執(zhí)法情況的自查方案，組織專班對2004年1月1日至2005年9月1日期間的價格行政執(zhí)法情況進行了嚴格自查?，F(xiàn)按照要求，將自查情況簡要報告如下： 
    一、林區(qū)物價局基本情況 
    神農(nóng)架林區(qū)物價局是1984年批準成立的林區(qū)人民政府的一個直屬職能部門，內(nèi)設(shè)綜合科、行政事業(yè)價格科、經(jīng)營及服務(wù)科3個業(yè)務(wù)科和林區(qū)價格監(jiān)督檢查所、價格認證中心等2個事業(yè)性機構(gòu)。根據(jù)工作需要，按照《價格法》等有關(guān)規(guī)定和上級要求，林區(qū)物價局經(jīng)請示林區(qū)編委批準同意，價格監(jiān)測中心和成本調(diào)查隊于2005年6月正式掛牌組建。 
    主要工作職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家的價格法律法規(guī)及價格方針，研究提出林區(qū)價格改革的年度和中長期計劃及政策，建議，組織實施價格方案；負責(zé)全區(qū)價格工作的宏觀管理和綜合平衡，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全區(qū)的價格工作和行業(yè)組織的價格自律工作，處理價格爭議，協(xié)調(diào)區(qū)際之間和地區(qū)之間的價格關(guān)系；依法建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的價格調(diào)控體系，執(zhí)行政府建立價格總水平調(diào)控目標責(zé)任制度，在特殊情況下，堅持執(zhí)行上級物價部門實施的價格干預(yù)措施和緊急措施，積極開發(fā)利用價格信息服務(wù)功能，引導(dǎo)生產(chǎn)消費；按照權(quán)限，依法管理重要的有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)價格，各類服務(wù)價格及國家行政機關(guān)收費，維護正常的價格和收費秩序。進一步改進和完善價格管理方法和形式，推進價格公告和價格聽證制度，提高價格管理的效能；依法組織開展對全區(qū)的價格和收費和監(jiān)督檢查工作，建立價格違法行為的舉報制度，查處價格違法和各種亂收費案件，推行明碼標價，打擊價格壟斷、價格欺詐和各種暴利行為，維護市場正常價格秩序；依法組織全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、房地產(chǎn)、公用事業(yè)及部分行政管理的成本費用的調(diào)查分析工作，向有關(guān)方面提出調(diào)查，分析資料和相應(yīng)的對策和建議；依法組織、開展涉案物品及道路交通事故車物損失的價格評估，鑒證工作；負責(zé)全區(qū)收費、涉價人員的培訓(xùn)工作；強化利用價格手段的綜合服務(wù)功能，促進林區(qū)市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 
    2000-2004年神農(nóng)架林區(qū)物價局先后被授予全區(qū)“普法合格單位”、“安全文明單位”、“精神文明單位”、“綜治優(yōu)勝單位”、“旅游環(huán)境整治先進單位”稱號。2002年林區(qū)物價局綜合科被授予全省物價系統(tǒng)“先進集體”稱號。2003年，林區(qū)物價局檔案管理工作被評為“省二級”標準。2004年，林區(qū)物價局被湖北省愛國衛(wèi)生委員會授予“衛(wèi)生先進單位”稱號。2005年6月，又林區(qū)人民政府授予“全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)達標單位”稱號。近期又被林區(qū)黨委精神文明委員會授予“文明單位”光榮稱號。 
    二、林區(qū)物價局近年工作情況 
    近年來，林區(qū)物價局始終堅持依法治費，依法治價，按照“放得開、管得好”的總體要求，加強市場監(jiān)管，提高執(zhí)法能力，為進一步整頓和規(guī)范價格、收費秩序，積極促進價格宏觀調(diào)控政策措施落實，努力維護廣大人民群眾的合法利益，做了一系列卓有成效的工作。 
    1、大力推行商品和服務(wù)明碼標價。自2004年起，我們在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開了明碼標價重點整治工作。通過免費發(fā)放5萬余張商品標價簽對林區(qū)的零售商品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等都實行了明碼標價。對飯店餐飲業(yè)免費發(fā)放300本菜譜，對賓館、旅社、招待所統(tǒng)一制作房價牌。截至目前，全區(qū)明碼標價率已達80%以上，旅游重點行業(yè)達100%。 
    2、大力開展農(nóng)資、食鹽、煙草、成品油、月餅、黃金周旅游商品及服務(wù)、交通運輸價格及環(huán)衛(wèi)收費、殯葬收費、中介機構(gòu)收費、短期培訓(xùn)班收費、行政事業(yè)性收費專項檢查。為著力解決人民群眾關(guān)心的價格熱點、難點問題，我們今年通過大力開展各種價格和收費專項檢查，切實整頓規(guī)范了各種價格行為，維護了廣大消費者的價格合法權(quán)益。 
    3、全面開展價格誠信活動。按照全省統(tǒng)一部署和我區(qū)實際情況，我們嚴格依據(jù)省局的評選條件和標準，開展了價格誠信單位評選活動。經(jīng)嚴格的初審，已有5家單位通過了我局的評審，評審資料已上報省局。另外，結(jié)合我區(qū)實際情況，我們在全區(qū)開展了“明碼實價示范店”評審活動，現(xiàn)已有一家單位通過評審授牌。 
    4、有效協(xié)調(diào)液化氣價格。根據(jù)定價目錄，罐裝液化氣價格雖屬市場調(diào)節(jié)價，但由于近年國際油價的一路攀升導(dǎo)致液化氣價格不斷上漲，已給林區(qū)居民帶來了過重的消費壓力，因此，我們考慮到林區(qū)經(jīng)濟相對落后的實際情況，多次主動與林區(qū)幾家液化氣站協(xié)調(diào)，要求對液化氣價格實行備案制度，始終將我區(qū)液化氣價格控制在全省中低水平，認真貫徹執(zhí)行了黨委、政府“關(guān)于液化氣價格波動應(yīng)控制在居民承受能力范圍之內(nèi)”的重要指示。 
    5、切實加大價格舉報投訴查處力度。為適應(yīng)舉報工作的需要，我們設(shè)立了2部舉報電話，專門用于受理、查處各類價格違法行為。旅游黃金周期間，在木魚設(shè)立舉報點，在松柏實行“12358”價格舉報專線電話24小時晝夜值班，及時受理各種價格舉報投訴和開展價格巡查。 
    6、全力加強對電力公司電價和用電企業(yè)電價的市場調(diào)查，并積極制定科學(xué)合理的電價方案上報省局，在取得省局的大力支持和進一步規(guī)范電價的基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)了林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 
    7、按照省物價局的統(tǒng)一部署，今年7月份，依靠省物價檢查所的大力支持，我們依法對林區(qū)電信公司、移動公司、聯(lián)通公司的各項電信資費進行了專項檢查，共查處違紀金額近100萬元，目前正在進一步核實處理之中。 
    8、按照國家發(fā)改委和省物價局文件精神，我們及時對林區(qū)教育收費、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)價格進行了專項檢查，共查處違紀金額60余萬元，目前也正在核實處理之中。 
    9、大力開展涉農(nóng)收費專項檢查。今年9月，按照全省統(tǒng)一部署，我們組織2個工作專班在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以推行明碼標價、打擊價格欺詐、查處涉農(nóng)亂收費為主題的專項治理工作，對林區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個部門的明碼標價，教育、醫(yī)藥、公安、國土、計生、民政、農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工、農(nóng)資價格和收費等9個方面的問題進行了拉網(wǎng)式檢查，及時糾正了各種價格違法行為。目前，該專項治理工作已基本結(jié)束，取得了階段性成果。 
    10、為進一步貫徹落實國家關(guān)于構(gòu)建節(jié)約性社會的重要舉措，切實促進林區(qū)保護與可持續(xù)發(fā)展進程，按照國家和省物價局的有關(guān)規(guī)定，我們今年7月份在對林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)營情況進行了廣泛的考察和論證后，科學(xué)合理的調(diào)整了林區(qū)礦產(chǎn)資源開采各種規(guī)費收費標準，從根本上遏止了礦產(chǎn)資源開發(fā)商的各種偷稅漏稅違法行為，從一定程度上杜絕了各種亂采濫挖等資源浪費行為，從很大程度上增加了林區(qū)的地方財政收入，同時有效促進了林區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。 
    11、為切實維護市場經(jīng)濟下價格秩序的公共安全，在尊崇公平、公正、公開的原則下保護交通事故肇事者、受損者的價格合法權(quán)益，我們按照國家有關(guān)規(guī)定，在林區(qū)公安交警部門的通力配合下，從2004年4月起正式將林區(qū)境內(nèi)的各種交通事故車物損失認證納入了物價部門的鑒證范圍。截止目前，我們共受理車物損失價格認證業(yè)務(wù)20余起，鑒證程序規(guī)范，鑒證結(jié)果公正，受到了林區(qū)公安交警部門、保險公司及事故當(dāng)事人的好評。同時，我們?yōu)檫M一步努力踐行“三個代表”重要思想，從今年4月起正式取消了涉案物品價格認證收費項目，無償為公、檢、法、司提供各種涉案物品價格認證服務(wù)。 
    12、大力開展全區(qū)行政事業(yè)單位收費公示專項檢查。今年5月以來，我們會同財政、糾風(fēng)部門組成聯(lián)合檢查組，對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的88個單位和部門的收費公示情況進行了檢查驗收，有61個單位符合規(guī)定標準，驗收合格率為70%。 
    13、按照省物價局的統(tǒng)一部署，我們在精心籌備的基礎(chǔ)上，于9月25日召開了地方管醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整聽證會。通過30名聽證代表廣泛征求到的社會各界意見，認為此次規(guī)范調(diào)整地方管1169項醫(yī)療服務(wù)價格程序規(guī)范，調(diào)幅合理，符合林區(qū)實際，必將為促進林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長足發(fā)展和維護人民群眾的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。目前，林區(qū)規(guī)范調(diào)整地方管醫(yī)療價格的方案已呈報省局。 
    據(jù)統(tǒng)計，5年來，我局共查出價格違法金額3000余萬元，沒收價格違法所得上繳財政100余萬元。取消涉及林區(qū)的收費項目180余個，降低收費標準110余項。受理各類價格舉報投訴48起，查處48起，查處回復(fù)率為100%。 
    三、價格行政執(zhí)法自查情況 
    為切實加強局內(nèi)部的規(guī)范化管理和建設(shè)，進一步提高價格部門依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為，我們2004年制定了《神農(nóng)架林區(qū)物價局工作規(guī)則》，《規(guī)則》（共18章90條）從工作職責(zé)、考勤管理、行政執(zhí)法制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，對林區(qū)物價局各項工作的開展進行了規(guī)范。 
    （一）、自查評分情況 
    1、價格（收費）管理行為方面 
    （1）我局已在辦公室外墻制作了公示欄，公布了物價部門的主要執(zhí)法職責(zé)和行政執(zhí)法四項制度。在各科室所辦公室內(nèi)公布了工作職責(zé)，并通過互聯(lián)網(wǎng)在“神農(nóng)架價格信息網(wǎng)站”（http//www.chinasnj.cn/snjwjj/snjwjj.asp）上進行了公布。 
    （2）按定價權(quán)限，確屬地方制定或調(diào)整的價格和收費標準都實行了局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員集體審價制度。 
    （3）從2005年6月林區(qū)成本調(diào)查隊組建以來，制定所有列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格都嚴格按規(guī)定程序進行了成本監(jiān)審。2005年6月以前的部分商品和服務(wù)價格的制定和調(diào)整也經(jīng)過了成本監(jiān)審。 
    （4）按規(guī)定對水、電、收視費、醫(yī)療服務(wù)等應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的商品和服務(wù)價格的調(diào)整，都按規(guī)定程序舉行了聽證會。 
    （5）及時通過文件、新聞媒體對制定的屬于政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格向社會進行了公布。 
    （6）沒有超越“湖北省定價目錄”規(guī)定的定價權(quán)限和范圍，制定或調(diào)整任何價格和收費標準。 
    （7）核發(fā)《收費許可證》和《服務(wù)價格收費許可證》時，都在收費項目和收費標準后注明了相應(yīng)的政策依據(jù)，并將有關(guān)依據(jù)文件復(fù)印作為附件，以便備查。 
    （8）2年來沒有發(fā)生任何明顯違反政府制定價格行為規(guī)則的行為。 
    （9）嚴格按照公文處理有關(guān)規(guī)定制定出臺價費規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行了科室負責(zé)人擬稿-辦公室主任（政策法規(guī)科科長）核稿-分管局長簽發(fā)-辦公室編號-打印室繕印裝訂-辦公室存檔分發(fā)的文件處理程序。 
    2、行政許可行為方面 
    （10）在辦公室外的公示欄中，公布了物價部門的各種行政許可的依據(jù)、項目和條件。 
    （11）從2005年4月開始，我們已經(jīng)取消了涉案物品價格認證的收費，將該項工作的經(jīng)費申請納入了地方財政。在實施其他行政許可過程中，我們除按規(guī)定收取5‰的審驗費外沒有收取其他任何費用。 
    3、價格監(jiān)測行為方面 
    （12）因林區(qū)價格監(jiān)測機構(gòu)2005年6月剛剛組建，人員都還沒有配備齊全，加之林區(qū)不屬于國家直報點，致使在實施監(jiān)測工作過程中，有些環(huán)節(jié)沒有嚴格按價格監(jiān)測報告制度執(zhí)行。記-1分。 
    （13）林區(qū)價格監(jiān)測中心人員始終堅持實事求是地上報各種監(jiān)測資料和數(shù)據(jù)，沒有任何虛報、瞞報、偽造和篡改價格監(jiān)測資料行為。 
    （14）價格監(jiān)測中心及其人員沒有任何泄露屬于商業(yè)秘密的價格資料和數(shù)據(jù)。 
    4、成本監(jiān)審行為方面 
    （15）在成本監(jiān)審中，林區(qū)成本調(diào)查隊和人員沒有任何泄露商業(yè)秘密的行為。 
    （16）成本調(diào)查隊或人員在成本監(jiān)審過程中堅持了實事求是的原則，沒有任何弄虛作假行為。 
    （17）成本監(jiān)審機構(gòu)出具的成本監(jiān)審結(jié)論公正公平，為科學(xué)合理的制定和調(diào)整價格發(fā)揮了積極作用。 
    5、價格認證行為方面 
    （18）林區(qū)物價局價格認證中心經(jīng)過了上級部門的有關(guān)審核，人員也參與了省價格認證中心組織的培訓(xùn)和考試，具備相應(yīng)的認證資質(zhì)。 
    （19）價格認證人員能嚴格執(zhí)行認證程序，嚴格執(zhí)行規(guī)定的所有種合法認證手續(xù)。 
    （20）認證文書由林區(qū)物價局按照上級規(guī)定統(tǒng)一印制，出具的文書基本規(guī)范。 
    （21）認證結(jié)論公正公平，目前沒有一起申請對認證結(jié)果進行行政復(fù)議的案件發(fā)生。 
    6、價格舉報投訴及價格監(jiān)督方面 
    （22）重大案件都經(jīng)局案件審理委員會審理后，按有關(guān)規(guī)定進行了嚴肅處理。 
    （23）因林區(qū)近2年大力推行干部“雙推”制度，價格檢查機構(gòu)人員變動頻繁，文書檔案交接手續(xù)履行不夠嚴格，機構(gòu)的自身穩(wěn)定性不夠，加之辦公遷址等多種原因，導(dǎo)致部分價格檢查卷宗保存不夠齊全，管理不夠規(guī)范。記-1分。 
    （24）執(zhí)法程序合法且手續(xù)完備。 
    （25）查處各種價格案件均做到了證據(jù)確鑿，定性準確。 
    （26）價格舉報投訴案件都及時按規(guī)定程序和時限進行了辦理，并及時向投訴人反饋了處理結(jié)果。 
    （27）在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)行了依法回避制度。 
    （28）執(zhí)法人員沒有任何指使當(dāng)事人做偽證或違法收集證據(jù)的行為。 
    （29）實施行政處罰過程中，都按規(guī)定履行了告之、聽證等法定程序。 
    （30）行政處罰過程中，若理由充分且合法，我們才嚴格按照規(guī)定行使自由裁量權(quán)。 
    （31）我們在進行價格檢查時，都嚴格按照價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定，依法進行價格監(jiān)督檢查。 
    （32）在執(zhí)行價格監(jiān)督檢查中，沒有任何明顯違反價格監(jiān)督檢查及處罰程序的行為。 
    七、價格行政復(fù)議及行政訴訟方面：近2年來，林區(qū)還沒有任何價格行政復(fù)議或行政訴訟案件發(fā)生。 
    八、其他行為方面 
    （37）近2年我們都能積極做好價格監(jiān)督管理工作，沒有任何價格行政行為不作為行為。 
    （38）近2年林區(qū)物價局執(zhí)法人員沒有一例因違法行政或有關(guān)情形受黨紀政紀處分或受刑事處罰。 
    通過自查，我們認為2004年1月1日至2005年9月1日的價格行政執(zhí)法情況良好，僅在價格監(jiān)測行為執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度和價格檢查案卷不盡規(guī)范等2個方面應(yīng)扣2分，其他價格行政執(zhí)法行為上都可得滿分。 
    （二）、自查出來的問題和不足 
    1、因價格監(jiān)測組建較晚，導(dǎo)致監(jiān)測工作過程中的有些環(huán)節(jié)沒有嚴格按價格監(jiān)測報告制度執(zhí)行。 
    2、因林區(qū)物價檢查機構(gòu)人員交流頻繁，文書檔案交接手續(xù)履行不夠嚴格，機構(gòu)穩(wěn)定性不夠等多種原因，導(dǎo)致部分價格檢查卷宗保存不夠齊全，管理不夠規(guī)范， 
    3、由于林區(qū)物價局基礎(chǔ)薄弱，且人員素質(zhì)層次不齊，加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)還很不夠，單位自身人力、財力、物力都很緊缺等多種原因，導(dǎo)致在行政執(zhí)法水平離上級要求還有很大差距。 
    （三）、整改措施 
    針對自查出來的問題和不足，林區(qū)物價局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，及時組織制定了一系列整改措施。 
    1、深入學(xué)習(xí)文件，提高整改認識。自查結(jié)束后，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視自查出來的問題和不足，再次召開會議組織全局干部職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄂價法規(guī)[2003]192號文件及《價格法》、《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)，強調(diào)了自查后整改工作的重要性，要求各有關(guān)科、室、所及科室負責(zé)人必須統(tǒng)一思想，提高認識，力爭在盡快的時間內(nèi)進行整改。 
    2、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，部署整改工作。為加大整改工作力度，確保整改工作效果，林區(qū)物價局成立了行政執(zhí)法整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長谷定明同志擔(dān)任組長，副局長段地國、武守字同志擔(dān)任副組長，各科、室、所負責(zé)人為小組成員。段地國、武守字2位領(lǐng)導(dǎo)按照自己的分工，就整改的各項工作進行了全面部署。谷定明同志就整改工作提出了具體要求。 
    3、健全整改體系，促進各項工作。為確保整改工作順利進行，林區(qū)物價局研究制定了整改方案和整改工作制度，擬定了整改日程計劃，并建立了相應(yīng)的整改分工責(zé)任體系，為及時整改各種問題和不足，并有效促進其他各項價格管理工作，提供了積極有力的組織和制度保證。 
    總之，通過自查，我們2004年1月1日至2005年9月1日的各項工作在取得的一些階段性成績的同時，還存在諸多不容忽視的問題和不足。我們堅信，只要在省物價局和林區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全局干部職工的共同努力，我們的整改工作一定會如期有效完成。同時，我們一定以這次全省價格行政執(zhí)法檢查為契機，以這次自查為新的起點，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固保持黨員先進性教育和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作成果，精誠團結(jié)，與時俱進，進一步強化依法行政意識，提高依法行政水平，把林區(qū)的價格工作做實、做好、做出成效，為積極服務(wù)林區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和促進全省物價事業(yè)的健康長足發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻。 
二○○五年十月二十八日